今年以来，重庆市奉节县兴隆镇紧抓全市“大综合一体化”行政执法改革攻坚机遇，打破县域、镇域执法层级壁垒，统筹整合30名县级下沉执法骨干与镇级专职执法人员，实行全域混编、定岗编组，精准组建道路交通、存量违建、新增违建、日常执法四大专项工作专班，构建起“力量一线集聚、执法一线落地、诉求一线办结、问题一线清零”基层执法新格局。

改革落地半年，基层执法碎片化、治理碎片化痛点有效破解，基层综合治理水平提质增效。近日，记者深入兴隆镇执法一线、村居街巷、经营场所，实地探访改革落地实效。

聚力整编赋能

走进兴隆镇综合行政执法队办公阵地，上墙公示的问题清单、责任清单、整改闭环清单三张台账清晰明晰，全流程闭环管控执法事项。每周固定召开下沉执法专题例会成为常态化工作制度，常态化围绕“执法为民初心、属地履职职责、权力依规使用”开展专题研学、案例研讨，抓实执法队伍思想建设，从源头端正执法导向、树牢为民执法政绩观。

此前，基层执法存在条线分割、权责分散、多头履职等短板，住建、农委、交管、市监等部门执法权责独立，遇事联动不畅、处置滞后，群众高频反映重复检查、多头执法、执法扰民等问题。依托本轮一体化改革，兴隆镇彻底打破部门执法壁垒，统筹下沉执法资源一体化调配、一体化调度、一体化履职。

“以往各部门各管一域、互不联动，疑难问题推诿搁置，如今人员混编、权责整合、专班作战，执法联动性、办结效率大幅提升。”兴隆镇综合行政执法队负责人介绍。

聚焦群众急难愁盼执法乱象，该镇依托三张工作清单，实行执法问题台账化管理、逐项销号、闭环督办整改；配套印发《行政执法力量下沉考核管理实施方案》，细化完善“县属镇用、属地管理、双向考评”考核细则，压实下沉人员履职责任，全方位保障下沉执法人员沉得下心、扎得下身、干得出效。

专班攻坚破难

存量违建历史成因复杂、整改阻力大、处置周期长，一直是乡镇基层属地治理最难攻坚、最难清零的顽疾堵点。兴隆镇靶向发力，整合县农业农村委、县规划自然资源局、县住房城乡建委三大县级部门下沉执法力量，专项组建存量违建整治专班，实行一户一策、分类研判、柔性攻坚，集中清零历年积压违建遗留问题。

“辖区43户历史存量违建搁置多年，调解整改难度极大，今年依托跨部门专班联动，全部完成合规处置。”专班一线工作人员介绍。自今年1月专项攻坚行动启动以来，兴隆镇全域攻坚存量违建整治，累计合规处置存量违建43户，依规没收违法收入97万元，整改拆除存量违建面积2000平方米，彻底化解一批多年属地治理信访隐患。

在新增违建防控上，该镇构建住建、规资、农委三线联动、网格巡查快速响应机制，落实网格员日常巡查、执法专班即时核查、限时拆除工作机制，严守新增违建“零增长”底线，实现违建苗头“早发现、早制止、早拆除”。

截至目前，现场劝阻制止在建新增违建25处，集中合规拆除新增违建800平方米，针对权属复杂、处置权限不足疑难违建线索，规范梳理上报县级主管部门移交办理1件，实现存量清零、增量严控双向发力。

打通履职壁垒

长期以来，乡镇属地直面非机动车违法、非法营运、农事车辆违规载人等交通乱象，但执法权限不足、专业力量缺失，长期陷入属地看得见、无权管、管不好的治理困境。随着公安、交通运输领域专业执法人员全域下沉赋能，兴隆镇补齐道路执法权限短板，构建巡查、取证、处置、整改全闭环道路交通执法体系，精准整治辖区道路交通突出乱象。

一线执法数据直观印证治理成效：今年以来，全镇常态化开展全域道路巡查执法141次，从严查处两三轮摩托车无证驾驶、不戴盔出行等违法行为2637起，依法扣押无牌无证违法车辆284辆；聚焦共享电单车无序投放、违规停放乱象，约谈属地运营企业，督促辖区2家运营企业500辆违规投放共享电单车全域停运整改；从严打击道路营运违规行为，查处货车超限运输违法案件8起、农事用车超员载人违法行为3起。

周边村居群众纷纷表示，主干道、村口支路占道乱象少了，车辆通行更规范，日常出行安全感大幅提升。

优化营商环境

“以往执法检查碎片化，市监、城管、消防等部门分次上门核查，占用经营时间、增加迎检成本，如今联合上门、一次核查，多项事项一并办结，经营省心又省力。”辖区商超经营负责人谈及执法改革变化感触颇深。

立足助企纾困、柔性监管理念，兴隆镇整合城市管理、市场监管、应急消防等下沉执法力量，全域推行“综合查一次”联合执法模式，整合同类检查事项，优化执法检查流程，真正实现“进一次门、查多项事、一次到位、一站整改”，最大限度减少行政执法对市场主体正常生产经营的干扰。

据统计，今年全镇累计开展跨部门“综合查一次”联合执法行动11次，全覆盖检查沿街商铺、商超、小微加工厂等市场主体70余家，涉企重复检查频次同比下降20%以上。“企业迎检负担做减法，精准监管效能做加法，合规执法、暖心执法，就是改革带给市场主体实打实的政策红利。”镇分管负责人说道。

从条线分散履职到全域集成联动，从被动接诉处置到主动前置治理，兴隆镇以“大综合一体化”行政执法改革为抓手，重构基层执法体系、重塑属地治理模式，走出一条权责清晰、联动高效、执法为民、服务属地的基层治理新路径，为县域乡镇行政执法改革提供可复制、可推广的实践样本。

据悉，下一步，兴隆镇将持续优化联动执法机制、细化属地履职流程、补齐基层治理短板，持续把改革制度优势转化为基层治理效能，切实以高效执法守护民生福祉、赋能乡镇高质量发展。

（通讯员 李浪涛）

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